延迟退休大势所趋 分人群阶梯式实施减少阻力
2013-04-19 09:29:32   来源：第一财经日报    评论：0

加速到来的人口老龄化又一次把延长退休年龄推向了风口浪尖。“活得越长，工作越长”成为延长退休年龄的理由，但反对之声亦使主管部门在这个问题上如履薄冰。

全国社保基金理事会党组书记戴相龙日前接受新华社采访时表示，面对30多年后的人口老龄化高峰，国家管理的公共养老金收支会有较大缺口。他在建议继续通过划拨国有资产扩大全国社会保障储备基金的同时，还提出应该逐步延长退休年龄。

戴相龙提出采取每五年把退休年龄延长1岁的制度设计。《第一财经日报》采访时了解到，阶梯式、渐进式的延长退休年龄是国际上通行的做法。随着老龄化程度的加深，具体的制度设计可以是五年，也可能会更短。

然而，延长退休年龄的阻力并不在于具体的制度设计，而在于推行这项制度在理论和实践层面并没有达成共识。改革最大的反对者是来自一线和基层的劳动者，如何保护他们的权益也成为这项改革迈不过去的坎。

阶梯式延长退休年龄

戴相龙在4月7日博鳌论坛的一个分论坛上称，预测今后我国平均期望寿命，每5年延长1岁，也可考虑择机而定，每5年把退休年龄延长1岁。

这样的结果是，20多年后，中国男性退休年龄可能会从现在的60岁延长到65岁，相当于发达国家现在的退休年龄。延长退休年龄不仅是为了养老金的收支平衡，而且是为了让有条件的劳动者更好地为社会服务。

退休年龄是养老保险制度中最敏感的变量，既影响保费收入，又影响退休金支出，对于基金的收支平衡是双向影响。

对外经贸大学保险学院副院长孙洁在接受本报记者采访时表示，延长退休年龄是必然趋势，因为人的平均寿命在延长，同时，公共养老金的缺口虽然有不同的测算，但缺口确实是存在的，延长退休年龄有助于平衡养老金收支状况。

中国人民大学公共管理学院教授李珍表示，虽然提高退休年龄在各国都受到了强烈反对，但在人口老龄化情况下，若不相应提高退休年龄，结果必然是费率的提高以及退休人员待遇的持续下降，这两种情况在中国已经都发生了。

中国社保费率之高也是有目共睹。养老保险企业和个人的总计缴费率高达28%。即便如此养老保险制度也难以实现自我平衡，中央财政每年都会对中西部地区进行大量的补贴。

同时中国养老保险的替代率呈现明显下降趋势。养老保险替代率是指社会平均工资替代率，即一个人退休之后能拿到相当于社平工资多少的比例。1997年中国建立职工养老保险制度时，预期的平均替代率为58.5%。近年来替代率已经从1997年的76%下降到了2009年的47%，而且这种下降的趋势还在继续。据社保专家褚福灵计算，2011年替代率仅为42.9%。

通过制度设计减少阻力

孙洁认为，经过几次对延长退休年龄的大规模广泛讨论，社会对于延长退休年龄已经从心理上做了一定的准备，现在的关键在于制度设计能否科学和人性化。延长退休年龄不能一刀切，而需采取阶梯式、渐进式的延长，同时还应该对不同人群进行区别对待。

李珍也表示，几乎所有支持提高退休年龄的人都主张渐进的改革，即每年只提高一点，十年或是二十年之后，达到提高到65岁的水平。

孙洁认为，一线和基层的劳动者，尤其是制造业的体力劳动者，他们的反对意见是最强烈的。效益不好的企业的劳动者，由于在岗收入低，则希望尽快退休进入社保，这样他们的收入就会有保障，因而也会反对延迟退休。

而对于大部分公务员、事业单位员工，以及医生教师和高技术人才，包括垄断企业的职工基本上都不是延长退休年龄的反对者。

孙洁认为，这种情况决定了制度设计应该对不同的人群进行区分。一线和基层的工人等对健康影响比较大的，可以维持现行的退休年龄，但必须严格禁止提前退休。

她认为退休年龄可以提供一个弹性空间，让劳动者进行选择，根据当前的退休制度，女工人和男性之间退休的差距相差10岁，女工人50岁就可以退休，女干部55岁，男性则是60岁。在养老保险的待遇领取上，可以强化这十年的差距，以制度来激励参保者多缴费。

从现在的制度设计上来看，激励是不够的。2005年以后，养老保险制度规定缴费满十五年之后，每多交一年，社会统筹部分可以多领取1%。“多交十年才多领取10%，这种激励显然是不够的。”孙洁说。

清华大学管理学院副院长白重恩在今年两会提交一份关于改善养老保险制度可持续的提案则建议，降低养老保险缴费率会增加对推迟退休年龄等措施的支持度。白重恩认为，尽管人口预期寿命的延长加大了推迟退休年龄等措施的必要性和合理性，但这个建议并没有得到广泛的支持，一个重要原因是人们认为推迟退休年龄等措施是在没有减轻负担的情况下减少了待遇。降低缴费率可以在一定程度上弱化这种疑虑。
延伸阅读：

延迟退休，也称延迟退休年龄，简称延退，是指国家结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休的年龄来综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄或延迟退休的制度。

相关研究：

早在2008年11月，人保部社会保障研究所负责人就称，相关部门正在酝酿条件成熟时延长退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取“小步渐进”方式，每3年延迟1岁，逐步将退休年龄提高到65岁。在2030年前，职工退休年龄将延迟到65岁。有专家测算，退休年龄每延迟一年，我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。

2010年9月，关于“是否应该推迟退休年龄”的话题又再度引发热议。起因是在《中国的人力资源状况》白皮书的发布会上，人保部副部长王晓初表示，有专家指出，到2035年我国将会面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。关于是否会延迟退休时间的提问，他回答，还在研究中。

事实上，早在两年前，关于是否推迟退休年龄就已经引发过一次争论热潮。针对这一问题，拥护派和反对派们都各有什么高见，在这背后又隐藏着怎样的玄机？

拥护派

论调一：中国的退休年龄和其它国家比起来算早的中国目前的法定退休年龄为男60岁，女55岁(干部)或50岁(工人)。而在欧美国家普遍的退休年龄都为65岁，美国为67岁，日本为男65岁，女60岁。

随着生活水平的进步，人们的寿命不断提高，所以延迟退休年龄是必然趋势，而且在很多岗位上也需要这些有经验的老人继续发光发热。

论调二：这样有助于弥补养老金亏空，缓解养老压力从养老金诞生那天开始，就伴随着空帐。根据今年最新的数据，中国现在的养老金空帐大约为1.3万亿元。假若这些人到了60岁还继续工作的话，那么他们不仅不会领取养老金，还会继续缴纳养老金。有专家也算过一笔账，退休年龄每延迟一年，我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。

反对派

论调一：这会增加就业压力在腾讯网相关新闻的回帖中，绝大部分的网友都表示反对，而他们提到最多的就是就业问题。

中国社科院人口与劳动经济研究所张车伟副所长曾指出，目前中国城镇单位就业人员数超过1.1亿人，每年大约有300万左右的人退休，占城镇单位就业人员的3%。但中国每年新增就业机会只有1000万左右，如果提高退休年龄，就占去机会的30%。这个比例相当惊人。

论调二：这对中低收入劳动者不公平在热门回帖中有一条是这样的，“其实现在人的压力很大，中低层工作者的工资往往除了扣除社保金及所纳税金，拿到手中的实际工资，所剩不多，这所剩不多的工资还要用来生活、还房贷、供养老人以及教育子女等等，其实真的应该考虑把人员的退休年龄提前10年，女性45岁，男性50岁，这是最好的抉择”。而另外，还有为数不少的下岗职工，他们都四五十岁，因为种种原因，很难再就业，就盼着能够到法定退休年龄可以拿退休金，政策一旦调整，他们无疑将会遭到巨大的打击。

论调三：“有命交社保，没命拿社保。”2009年，中国人的平均寿命为73岁。因此，假若将退休年龄推迟到65岁的话，那么平均下来就只能拿8年的养老金，而此前，已经交了几十年的养老金，因此也让许多人大呼不公平。